8月10日,中石化香港油站公司宣布下调汽柴油价格,汽柴油价格分别下调0.1港元和0.18港元。反观内地,汽柴油价格仍坚守历史最高价。
我国成品油定价机制实施两年来,其自身缺陷日渐暴露。用一个有失偏颇的制度作为基准,其在执行过程中必然难以“服众”。
一是“可相应调整国内成品油价格”的措辞使制度权威性降低,价格调整原则性不强。“可调”“可不调”这样的伏笔不应出现在严肃的制度设计中。国家发改委作为石油价格主管部门,应该是规则制定者,引导市场变化,而非强化行政管控,陷入一轮又一轮价格调整的争议中。
二是成品油定价机制计算方法不透明,易引发社会猜测。国家发改委从未正面公布三地22天移动加权平均变化率计算公式,所选取国际石油报价也未公开。诸多社会机构只得揣摩官方定价公式,监测石油价格变化率。
三是22天调价时限较长而滞后,难与国际油价接轨。在现有石油市场格局下,滞后必然产生投机。在以往的价格调整过程中,总有消息灵通的社会贸易商借机囤油套利。
从机制本身来讲,国际油价在某一时点或一段时间发生的剧烈变化不能向国内传导。以本次国际油价暴跌为例,与上次调价(4月7日)相比,8月10日国际油价下跌超过20%,但是三地油价加权变化率仍为1.12%。
四是在高油价条件下,国内汽柴油调价方法并不明朗。其《石油价格管理办法》中“适当财税政策”、“原则上不提或少提”等措辞含糊,凭空增加人们对机制的不信任。
当前,国内石油市场仍以垄断为主,市场竞争不充分,成品油市场改革难以一步到位。但在既有格局下,市场需要一个合理的制度框架以备过渡。
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国内油价追涨不追跌?
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近来,标普调低美国债券评级事件引发的恐慌将油价推入大幅震荡区间,纽约油价电子盘一度跌破76美元,经历了两个礼拜的暴跌,于8月10日再度大幅攀升,过程跌宕起伏。
再看国内成品油价格距上次调整已4个月有余,尽管近期国际油价好似过山车,但国内成品油价仍然纹丝不动。如果说国内油价多次上调是与国际接轨,那么国际油价接连跳水,国内油价是否已经开始脱轨?国内油价,为何追涨不追跌?
王炜瀚,经济学博士,对外经济贸易大学能源经济研究中心常务秘书长,富布莱特学者,九三社员,1998至今于对外经济贸易大学国际经济贸易学院任教。研究领域为:石油产业经济与企业管理、多国企业理论、中国企业对外直接投资等。
记者:大家最近非常关心的是,国际油价已经从120美元每桶跌倒了80多每桶,但是国内的成品油价格仍然十分坚挺,发改委死咬住不降价,这是为什么呢?
王炜瀚:中国的定价机制已经决定了,中国的油价已经远远高出了国际市场的水平,同国际市场水平的联动非常差。国际市场涨的时候,已经把它先涨了,再涨一点,就涨得少。它跌的时候,可能慢慢从上跌一点,跌得也非常少。
记者:发改委表示,现行的观察22天移动平均的机制比较合理,算是和国际油价初步实现接轨,您怎么看?
王炜瀚:我一直主张中国的成品油定价机制是有本质的缺陷的。这个本质的缺陷就在于市场上通常是观测,看WTI或是Brent的油价动了多少,是不是国内也应该相应地调价。这个思维实际上就是基于现行成品油定价机制的思维,本身其实有问题。
因为国内的定价并没有真正的跟国际市场结合。为什么总是要想成品油价格跟国际的原油市场价格接轨呢?为什么不去想一想国内的成品油价也同国际的成品油价结合?
记者:这样做会不会计算方式比较复杂,实现起来难度大吗?
王炜瀚:离最近的有一个国际交易市场是新加坡,新加坡它没有93号汽油,它有92号的。实际上92号汽油的价格是国内93号汽油的一个非常可比、可参照的一个价格。如果你看到93号汽油,新加坡92号汽油同国际原油市场之间的密切联动,这是其一。
另外一方面,它自己的价格水平,你再观测中国国内成品油价的基本水平,你就会发现,国内的定价机制并不是一个真正的同国际接轨的定价机制。所以有一个期望是说,国际原油价格跌了,成品油价是不是说能够在22天到了10天,或者从8%到4%,跟着一块儿动。我认为没有必要做这种期望。
记者:也就是说盯住一个现成的成品油价格
王炜瀚:我个人一直主张中国的成品油价盯住新加坡的油价。
记者:是不是可以直接盯住国际原油价格变化,然后换算成国内成品油的价格,时时变动?
王炜瀚:成品油价之间的可比性更强,它国际成品油市场的油价反映了整个全球市场上炼油厂商竞争之后的一个效率水平,平均的效率水平。所以它不是一个国内的垄断结构下垄断厂商控制的效率水平。
记者:从“两桶油”公布的利润水平来看,似乎国内的炼油成本非常高,如果直接将国内成品油定价盯住国外的价格,是不是会导致成本不同,出现较大的误差?
王炜瀚:国内的炼油成本不会高。因为中国的炼油企业技术并不差。中国的炼油企业也是向国际市场上出口成品油,有国际竞争力,只是在现行的国内成品油价定价机制这个制度安排下,就自然形成了缺乏竞争,就是垄断高价。所以要对炼油企业的实力有信心,而是要改革的成品油定价机制。(文/刘志洁 黄珊)
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